興安縣食藥監(jiān)局上街檢查食品衛(wèi)生并宣傳“三小條例”。

柳州市魚峰區(qū)食藥監(jiān)局開展“三小”整治活動，督促“三小”經(jīng)營者嚴(yán)格落實食品加工場所、硬件設(shè)施、進貨查驗、索證索票等規(guī)定。 

大化食藥監(jiān)工作人員對該縣釀酒小作坊的成品進行質(zhì)量檢測。

破解小問題 托起大民生

備受關(guān)注的“三小條例”終于來了。7月1日，《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》（簡稱“三小條例”）正式實施，意味著我區(qū)的“三小行業(yè)”管理工作進入了規(guī)范化、法制化的軌道，即對食品小作坊、小餐飲實行登記管理，對食品攤販實行備案管理。

那么，“三小條例”是如何從政府和部門監(jiān)管職責(zé)，管理模式和監(jiān)管措施，從業(yè)者責(zé)任、行為規(guī)范和法律責(zé)任等方面，對我區(qū)的“三小行業(yè)”進行規(guī)范的？自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局對此進行了權(quán)威解讀。

管誰：全區(qū)數(shù)萬個監(jiān)管對象

食品安全是重大民生問題。長期以來，由于缺乏立法規(guī)范和監(jiān)管體制的不完善，我區(qū)食品小作坊、小餐飲和食品攤販違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為較突出，食品安全事件時有發(fā)生。

“三小條例”正是嚴(yán)格規(guī)范食品小作坊、小餐飲和食品攤販在內(nèi)的食品安全監(jiān)管法律制度。它為保障人民群眾身體健康和生命安全，提供了法律制度保障。

據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我區(qū)共有食品小作坊約21000家，小餐飲超過35000家，食品攤販由于業(yè)態(tài)多、流動性強、歸口不同部門管理，其數(shù)量難以統(tǒng)計。

這些食品小作坊、小餐飲和食品攤販，總體表現(xiàn)為“多、小、低、散、差”，即數(shù)量眾多、經(jīng)營規(guī)模小、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、分布范圍及銷售渠道分散、衛(wèi)生條件較差。這也決定了“三小行業(yè)”是當(dāng)前食品安全的風(fēng)險高發(fā)區(qū)，也是監(jiān)管的難點所在。

誰管：明確職責(zé)多方共治

全區(qū)各級食藥監(jiān)部門，是“三小行業(yè)”的主管部門，也是監(jiān)管的主力軍。但食品安全單靠一個部門監(jiān)管是不夠的，仍需要落實各方責(zé)任，齊抓共管。為此，“三小條例”對各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)做了明確。

在政府職責(zé)方面，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強食品小作坊、小餐飲和食品攤販的綜合治理與監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜“三小行業(yè)”生產(chǎn)加工經(jīng)營的集中場所、街區(qū)，配套建設(shè)相應(yīng)的給水、排污等設(shè)施。鼓勵、引導(dǎo)和支持“三小行業(yè)”進入集中場所、街區(qū)或交易市場、店鋪等固定場所，或者在指定的區(qū)域（路段）、時段經(jīng)營。鼓勵社會力量參與“三小行業(yè)”集中生產(chǎn)加工經(jīng)營場所、街區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)統(tǒng)籌考慮交通、噪聲、市容等因素，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域（路段），確定經(jīng)營時段。對“三小行業(yè)”存在的區(qū)域性、普遍性食品安全問題，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城市管理等部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

在部門監(jiān)管職責(zé)方面，“三小條例”明確縣級以上人民政府工商、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、城市管理、環(huán)境保護等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好“三小行業(yè)”監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

 咋管：登記備案從業(yè)“寬進”

“三小行業(yè)”事關(guān)民生，其從業(yè)者又多為弱勢群體。為此，根據(jù)合法與合理、高效與便民、監(jiān)督與責(zé)任相結(jié)合的原則，結(jié)合當(dāng)前鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的精神，“三小條例”簡化“三小行業(yè)”的準(zhǔn)入制度：對食品小作坊、小餐飲實行登記管理，對食品攤販采取備案管理，充分保障了“三小行業(yè)”的經(jīng)營自由。

這套管理制度，很好地兼顧了便民性、服務(wù)功能。首先，“三小條例”規(guī)定的登記準(zhǔn)入門檻較低，對食品小作坊和小餐飲所規(guī)定的幾項準(zhǔn)入條件僅為保證食品衛(wèi)生、無毒、無害的最基本條件，一般的食品小作坊和小餐飲都可以達到。其次，登記手續(xù)也很簡單，只需提交工商營業(yè)執(zhí)照、身份證明、從業(yè)人員健康證明等即可。此外，食藥監(jiān)部門還縮短了登記申請的審核時間，要求10個工作日即作出決定。

處罰：寬嚴(yán)相濟落實責(zé)任

寬進不意味著管理也會寬松，相反，對于“三小行業(yè)”的監(jiān)管還是相當(dāng)嚴(yán)格。

“三小條例”規(guī)定了對“三小行業(yè)”的監(jiān)督管理制度，建立了綜合治理、監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、誠信檔案、培訓(xùn)服務(wù)、食品安全信息公開等制度，細(xì)化了日常監(jiān)管的具體措施，著力防控“三小行業(yè)”的食品安全風(fēng)險。主管部門將著力加強事中事后監(jiān)管，確保食品安全。

此外，食藥監(jiān)管理部門還將建立“三小行業(yè)”食品安全信用檔案，記錄其登記或者備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并向社會公布。對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查和抽檢頻次。

“三小條例”設(shè)計了寬嚴(yán)相濟的行政處罰措施，對違反食品安全規(guī)范要求的行為，分別不同情形規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營物品、吊銷登記證等行政處罰。其中罰款的幅度在200元以上2萬元以下。對于嚴(yán)重違法行為被吊銷登記證的經(jīng)營者、從業(yè)人員，兩年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。因食品安全犯罪被追究刑事責(zé)任的，則終生禁入。